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    关于长丰县促进民办教育规范健康发展的意见
    【作者:网站管理员】【来源:长丰教育局】【阅读:1015次】【日期:2016-4-16 0:55:55】【属于:政策法规】【关闭】【打印

     长政〔2014〕11号

    关于长丰县促进民办教育规范健康发展的意见

    各乡、镇人民政府,双凤开发区管委会,县政府各部门、各直属机构:
    为贯彻落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的民办教育方针,完善以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办和民办学校共同发展的办学体制,根据《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民办教育促进法》)和相关法律法规及省、市有关民办教育管理规定,结合我县实际,现就进一步促进我县民办教育规范健康发展,提出以下意见:
    一、积极引进优质民办教育资源
    为提升我县民办教育办学层次和水平,严格控制中职学校审批,整治清理办园水平差的幼儿园,合理布局并逐步引进一批投资多、规模大、水平高、有特色的高中、初中和小学等,促进公办、民办教育良性竞争,共同发展。规范简化民办学校审批,对民办学校设置的审批、登记手续等,做到标准、程序、时限公开,并逐步实行互联审批,减少环节,提高效率。在民办教育发展需要的土地、建设、财税等方面给予支持,优先优惠供应民办学校建设用地,适当减免各种规费,设立扶持民办教育财政专项经费,合理确定民办学校收费标准,建立民办教育师资队伍保障机制等。
    二、建立民办教育工作协调机制
    建立由县政府分管负责人任组长,各相关部门参与的民办教育工作联席会议制度。联席会议原则上每半年召开一次例会,根据工作需要,也可以临时召开会议。联席会议各成员单位按照职责分工,做好民办教育服务、管理、监督工作。
    县教育部门负责民办学校日常管理,落实对公益性民办学校的政策支持。
    县公安部门负责维护民办学校校园周边环境安全,配合有关部门查处非法办学机构。
    县民政部门负责为取得办学许可证的民办学校办理民办非企业法人登记手续和年检。
    县财政部门负责研究制定引导和促进民办教育健康发展的财政支持政策,对民办学校的财务状况和国有资产进行监管。
    县国土部门负责保障民办学校用地,其费用比照同区域土地最低标准供给。
    县住建、规划部门负责保障落实民办学校建设的有关优惠政策,指导学校做好规划建设。
    县市场监管部门负责为取得办学许可证的学校办理组织机构代码证,加强民办学校食堂食品安全监管,依法查处校园内无证经营、违规经营行为,并对校园内从事预包装、散装食品经营行为实施食品安全监管。
    县税务部门负责为取得办学许可证的学校办理税务登记证,落实对民办学校的有关税收政策和发票管理要求。
    县物价部门负责民办学历教育学校收费标准的审批和非学历教育培训机构收费标准的备案工作,并对民办学校执行收费标准情况进行监督检查。
    县卫生部门负责民办学校卫生以及传染病防控监管工作,对食堂等内设机构和人员分别进行卫生、健康检查,督促其办理相关证件。
    县人社部门负责指导协助县教育人才分市场健全民办学校人事代理相关制度,保障广大教师的合法权益,维护教师队伍的稳定。
    县城管部门负责民办学校违章牌匾、校园外摆摊设点等行为的治理工作。
    县文化部门负责对民办学校教辅资料的监督和对学校周边文化市场的检查。
    县内新闻媒体负责对民办学校及教师的典型事迹进行宣传报道,依照相关规定配合县教育部门把好招生、培训关。
    学校所在乡镇(开发区)负责配合上级有关部门对学校进行综合治理。
    三、加强对民办学校的教育督导
    充分发挥县人民政府教育督导职能,县专兼职督学在各自责任区内,依法监督民办学校贯彻国家教育方针和执行有关法律、法规、政策情况,督促学校坚持正确办学方向、规范办学行为、提高教育教学质量,督促民办学校建立健全党团和工会组织及各项规章制度,参与学校发展规划、人事安排、财产管理、基本建设、招生、收退费等重大事项的研究讨论,向县教育部门报告学校办学情况并提出意见和建议,同时承担上级规定的其他职责。要强化督学人员的责任意识,对民办学校的违规行为不及时上报、未及时提出整改意见的督学人员,及时予以撤换,并追究责任。县政府教育督导室要建立督学专题例会制度,定期召开会议,查找不足、解决问题,切实为民办学校规范健康发展做好服务。
    四、实行办学重要事项报备(审核)制度
    县教育主管部门要加大对民办学校重要事项监管力度,实行民办学校办学重要事项报备(审核)制度。民办学校要及时向审批机关报告以下重要事项:
    (一)人事变化情况。民办学校要依法建立健全内部管理体制。民办学校董(理)事会为学校决策机构,拟任决策机构负责人及成员名单必须报民办学校审批机关备案,校长的聘任必须报审批机关核准。每学期开学后一周内,要向审批机关报告学校的决策机构、中层干部、财务人员、教师、安全管理人员等情况。
    (二)财务资产情况。每学期结束后一周内,要向审批机关报告学校的固定资产登记、财务报告等情况;民办学校要按有关政策要求及时进行年度财务审计,并将审计报告送县教育部门备案。
    (三)学校招生情况。招生简章和的发布以及其它招生举措等情况要提前报主管部门审核备案。每学期开学后一周内,要向审批机关报告学校的招生人数、班级数、学生变动数。
    (四)教育教学情况。民办学校要遵循教育教学规律,不得盲目扩大办学规模;要开齐课程,开足课时,认真实施新课程改革;遵循学生成长规律,全面实施素质教育,注重对学生特长、创新精神、实践能力的培养,严禁体罚学生。每学期结束后一周内,要向审批机关报告学校教学总结和所取得的教育教学成果等情况。
    (五)学校安全情况。每学期开学后一周内,要向审批机关报告学校的安全工作制度建立、隐患排查整改等情况。
    审批机关为每所民办学校建立积分档案,专人管理,作为学校依法诚信办学的依据,并及时向社会发布有关信息。
    五、规范民办学校办学行为
    (一)严格规范民办学校招生。
    1.县教育部门根据民办学校办学条件确定其办学规模,核定招生计划。招生计划一经确定,不得随意改变,严禁超计划、大班额招生。民办学校应按照县教育部门的统一要求在规定时间内招生,不得违规提前招生,严禁使用有偿招生等非正当手段招揽生源。义务教育阶段的民办学校不得举行任何形式的选拔性招生考试。
    2.招生宣传要合法、真实。民办学校发布招生简章和,须报审批机关审核备案,未经核准,不得擅自印发、刊播招生、简章等。招生简章和宣传材料应当真实完整地说明民办学校的全称、性质、办学层次、招生专业、招生范围、收费标准、颁发何种证书等事项,不得进行虚假或夸大宣传。新闻媒体和经营单位不得刊播未经批准备案的招生和宣传材料。
    3.严肃查处违规招生行为。招生期间,县教育、监察等部门要开展检查、暗访,严肃查处顶风违纪的学校和个人。民办学校出现违法违规行为的,依据市教育局《关于印发〈合肥市民办学校违法违规行为累积记分管理办法〉的通知》(合教〔2011〕193号)规定,一律给予记分并实行累积管理,其结论作为学校评奖评优、发放各类奖补资金、确定招生计划、做出年检结论、吊销办学许可证等的依据。
    (二)规范民办学校教师聘用制度。
    1.民办学校要按照《教师法》、《民办教育促进法》和《教师资格条例》等法律法规及省市有关教师管理的政策规定,依法规范聘用教师。所聘教师必须具备国家规定的教师资格和任职条件,严禁聘用不具备国家规定条件及被开除出教师队伍的人员,不得聘用县内公办学校在编在岗人员。
    2.民办学校的教师实行全员聘用合同制。民办学校要与所有被聘用的教师签订《聘用合同》,按合同进行管理,办理相关保险手续。
    3.民办学校的教师实行人事代理和临时聘用相结合的办法。民办学校聘用的相对固定的教师,须在长丰县教育人才分市场办理人事代理。临时聘用的教师不需要办理人事代理,由所在学校将其本人的基本情况报县教育部门备案,学校临时聘用的教师人数不得超过其教师总数的10%。
    4.凡在长丰县教育人才分市场办理人事代理的教师,县教育部门要按公办教师的管理办法进行管理。依据《民办教育促进法》精神要求,民办学校教师的政治地位及其他应该享有的权利要与公办教师同等对待。
    (三)健全资产和财务管理制度。
    1.加强民办学校收费管理和监督。审批机关和县财政、物价等部门要加强对民办学校收费的管理和监督,督促民办学校严格执行教育收费管理的政策和规定,建立健全收费管理规章制度。民办学校必须使用税务部门提供的发票持证收费,严格实行一生一票制,收费必须向社会公示,学生退学退费严格按照有关规定办理。对不实行报备或不按收费标准收费的、不按规定向社会公开收费项目及标准的、未申领《收费许可证》而实施收费的、收费不出具规定发票的,均按乱收费查处;对巧立名目、扩大收费范围和提高收费标准的,按国家有关规定予以查处;对乱收费屡禁不止、屡查屡犯、情节严重的,由县物价部门进行处罚并给予通报、警告,限期退还多收费用,情节严重的责令其进行整改,对于拒绝整改的,停止招生直至吊销其办学许可证。
    2.加强民办学校财务的监督与审计。民办学校必须接受审批机关和审计部门的监督审计,如实提供会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料,不得拒绝、隐匿、谎报。民办学校要根据审批机关的要求,委托有资质的社会审计机构对其进行专项或全面审计,并提交审计报告。民办学校财产、财务管理出现的问题,县教育、审计部门要及时提出整改意见;对民办学校财产财务管理混乱的,责令其限期整改;对民办学校在财产、财务管理中出现违法、违规行为的,依据有关法律、法规严厉查处。
    六、健全办学风险预警防控机制
    (一)建立民办学校风险预警机制。县教育部门要密切关注民办学校运行情况,对举办者非法干预学校运行、管理,抽逃出资,挪用学校办学经费等行为加强监管,对可能影响学校生存、发展的重大事件及时了解、快速预警,督促学校规避风险、平稳运行。
    (二)加强民办学校银行账户管理。民办学校只允许设立一个基本存款账户,确需设立其他账户须经主管部门批准。民办学校办学资金原则上应存入基本存款账户中,账户余额应不低于本校全体教职工6个月的工资总额,由县财政、教育、人行等部门共同监管。每学期开学收费前,民办学校要将设立的银行基本存款账户报审批机关备案,账户发生变动的要随时报备。县财政、教育、人行等部门每学期对民办学校学生收费是否进入学校银行基本存款账户进行检查。学校收取的费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件,任何组织和个人不得抽逃、挪用办学经费。对民办学校教育教学活动和改善办学条件以外的大额资金转出,县人行应加强监管,并告知县教育部门,发现学校有违规行为的,县财政、教育部门要依据有关法律法规严肃处理,直至吊销办学许可证。
    七、切实加强民办学校安全管理
    各民办学校要认真执行《中小学幼儿园安全管理办法》(教育部令第23号),构建学校安全工作保障体系,全面落实安全工作责任制和责任追究制。要制定突发事件应急预案,完善事故防控措施,及时排除安全隐患,不断提高学校安全工作管理水平。要认真贯彻《中小学公共安全教育指导纲要》精神,落实市、县教育部门有关文件要求,进一步加强中小学生公共安全教育,培养中小学生的公共安全意识,提高中小学生面临突发安全事件的自救自护应变能力。要根据中小学生生理、心理发展特点和规律,运用心理健康教育的理论和方法,面向全体学生、关注个别差异,有针对性地开展多种形式的教育和辅导,提高学生心理健康水平,促进学生身心健康全面发展。民办学校发生校园安全事故后,要立即启动应急预案,及时报告信息,落实领导批示指示,积极主动配合有关部门做好调查处理、人员救治、善后处置、责任追究等工作。
    县教育、安监、公安、司法、住建、交通运输、文化、卫生、市场监管等部门应当按照职责分工,依法负责民办学校安全工作,履行对学校安全监管职责。民办学校出现重大安全事故、造成恶劣社会影响,导致社会不稳定的,政府将派驻专门小组接管。
    八、坚决取缔非法办学
    依法查处各类违规办学行为,依法维护学校、师生、举办者的合法权益。县直有关部门和各乡镇(开发区)按照职责划分与属地管理原则,承担整治无证办学行为相应责任,对不符合办学条件及整改后仍不符合办学条件的无证办学行为,要及时采取有力措施予以取缔。

    长 丰 县 人 民 政 府
    2014年4月18日

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